nedořešený pronájem obecního pozemku

Zažádali jsme o pronájem obecního pozemku, který je vedený jako trvalý travní porost, za účelem využívání jako zahrádky. Zastupitelstvo to schválilo včetně konkrétních podmínek a ceny. Smlouva o pronájmu ale doposud nebyla sepsána. Starosta to stále oddaloval s tím, že nemá čas, a že se to musí správně napsat, a že se musí poradit atd. a navrhl, ať pozemek začneme užívat a legislativně se to potom dořeší. Chodila jsem za ním 5 měsíců a stále nic. Pozemek využíváme a nikdo nic nenamítá. Takto to trvá již dva roky. Chtěli bychom to vyřešit tím, že bychom pozemek koupili. Jako nájemníci bychom prý měli předkupní právo. Ale takto? Bojím se, že když obec vyhlásí záměr prodeje a najde se někdo, kdo dá víc, máme smůlu. Jakou má váhu rozhodnutí zastupitelstva? Mohli jsme v takovém případě podat námitku k nečinosti? Nedostali jsme žádné písemné vyrozumnění, o souhlasném rozhodnutí zastupitelstva vím proto, že jsem se ho jako občan účastnila. Je nějaká doba platnosti rozhodnutí zastupitelstva, nebo bychom mohli požadovat smlouvu o pronájmu na základě dva roky starého rozhodnutí? A jak by se počítala kupní cena? Není to v zastavitelném území obce, není tam ani voda, ani elektřina, v KN je to vedeno jako trvalý travní porost, ale nyní je tam od nás 6 ovocných stromků.